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2020年我国专项债管理呈现了一些新态势，结合实际，提出如下发展建议：

1、从宏观经济和微观经济的关系看。按照我国宏观经济“六稳”策略和经济高质量发展的要求，全国性专项债的扩容成为趋势，建议驻马店市各级政府顺应大势，抢抓机遇，2020年度合理增加专项债发行的规模，加快申请节奏，加快资金使用，提高专项债支持项目的质量，提高投资效率。

2、从短期政策红利看，鉴于重大项目专项债作为资本金政策和专项债加贷款等组合融资政策的出台，建议驻马店市把专项债发行作为长期融资渠道的情况下，2020年要抓紧利用近期的政策红利，一是围绕能够促进补短板、提高区域经济社会发展质量的重点政府项目，通过加大专项债发行和投放力度加以支持。二是以资本金加贷款和融资方式创新投融资模式，对于政府直接投资项目，需要加强和银行金融机构的合作。对于PPP模式符合重大项目标准的项目，可以考虑专项债资金作为政府资本金，其他部分由社会资本完成。三是作为探索模式，政府项目委托给地方投资平台公司的，可以将在发专项债资金再作为资本金，其余部分由平台公司通过发行企业债、公司债、银行信贷等组合完成。四是从专项债资金用途看，除了支持新增项目外，也可以考虑支持存量债务化解，包括早期地方融资平台公司为地方政府承担的隐形债务。

3、从专项债管理改革方向看，随着国家专项债产品结构调整、专项债发行安排提前、信息披露质量管理强化等政策的逐步落地，地方政府专项债管理市场化方向日益凸显，驻马店市专项债发行要逐步适应市场化管理的发展趋势，根据政策和市场变化，同步跟进和定期动态调整，提高专项债的动态管理水平。

4、从专项债管理中长期发展看，必须严守风险底线不能变。一是项目一定要符合政策要求，一定要有可靠的收益来源；二是涉及政府付费责任的，一定要纳入地方政府财政预算管理；三是明确专项债资金市场化的借用还机制，强化信用评级、加强信息披露；四是加强项目策划、专项债发行、财政预算之间的促进和制约关系，切实防范新增地方政府隐形债务；五是采用合规的投融资模式，如专项债及合规的组合融资、PPP模式，不能将f-EPC、PPP+EPC、政府购买服务等用于政府工程项目，不能将专项债组合融资模式用于产业基金等加杠杆的领域。