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驻马店市政务服务和大数据管理局副局长   赵新武

当前，我市正在向国内一流地级市迈进，如何在新的信息化技术革命浪潮中抓住机遇，不断加强新型智慧城市建设，全面提升我市的创新力和竞争力，是一个值得认真研究的问题。

    一、我市新型智慧城市建设现状

近年来，在市委、市政府领导下，各级各部门加快推进新型智慧城市建设，信息化基础设施、政务信息资源整合、政务便民服务、智能化应用等各项建设取得了长足的进步，尤其是全市政务服务“一张网”建设加快推进，初步实现政务服务事项“一网通办”，为全市经济社会发展做出了重要贡献。

（一）基础设施初具规模。信息化基础设施是智慧城市建设的根基和保障。近年来，市委、市政府高度重视信息化基础设施建设和投入，建立了覆盖市、县（区）、乡（镇）三级电子政务外网，接入网点达到879个。建立了覆盖市、县、乡、村四级的社保业务专网，实现全市社保站点、定点医院（含诊所）等5000余个点位接入。全市骨干高速城域网总宽带达到17.66Tbps，城域互联网出口达宽带达到7042Gbps，宽带互联网用户超过140万户，光纤入户率超过99%，城乡宽带接入能力分别达到200Mbps、100 Mbps。4G网络实现市区、各县主要城区全覆盖。5G建设正在稳步推进。驻马店联通和移动公司可用机房面积达4400平方米，计算、存储、网络服务能力充足，云计算数据中心资源丰富。另外，还初步开展了远程抄表、智慧停车等应用，物联网建设也在有条不紊推进。

（二）智慧应用逐步展开。“互联网+政务服务”快速推进，以河南政务服务网驻马店智慧平台为依托，全面推进“互联网+政务服务”，形成“上连省厅、下至乡镇”的四级联动综合服务体系，可受理办事服务事项达9.5万项。咱的驻马店城市门户APP围绕“一号通行、一库共享、一站服务、一体运营”这“四个一”机制，不断强化智慧城市的一体化特色。先后推出了企业信用查询、预约办税、不动产登记等在线办事业务，逐步实现企业和群众“办事不出门，掌上一机通”。智能交通系统上线运行，市区67条公交线路，1000余台车辆实现智能调度，来车信息实时预报率为100%。建成了蓝天卫士平台，完成1620个视频监控点部署，实现对农村大范围区域内全天候秸秆监控和管理。另外，在智慧城管、智慧医疗、智慧教育、智慧环保等方面也进行了有益的尝试，达到预期目的。

（三）数据共享初见成效。完成了239个政务单位交换节点接入，包括市直50个政务职能部门、10个县区、179个乡镇节点。人口、法人、空间地理、经济运行等基础数据库逐步建立，电子证照库建设有序推进。据统计，截止2019年底，初步梳理政务信息资源目录13682项，其中40家市直单位1830项，县区11852项。采集人口主题数据25项，录入数据132万余条。采集法人主题信息38项，录入数据16万余条。梳理电子证照目录类型113种，归集电子证照数据近7万多条。建立了政务数据共享交换平台，制定了政务数据共享交换管理办法，数据共享交换工作正在有序展开，让数据多跑路，让群众少跑腿，正在逐步变成现实。

（四）保障体系已经确立。市委、市政府高度重视新型智慧城市建设工作，将新型智慧城市建设作为推动驻马店创新发展的“先手棋”和“当头炮”。2018年，把新型智慧建设纳入“十城联创”体系，成立了市委书记任政委、市长任指挥长的智慧城市创建指挥部。《驻马店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也将智慧城市建设纳入其中。结合机构改革，明确市政务服务和大数据管理局为全市智慧城市建设牵头单位，设立了市大数据中心，引进了高层次的人才队伍。聘请国家信息中心，编制了新型智慧城市建设总体规划和实施方案。强化顶层规划、统筹协调和监督考核等职能，为智慧城市建设提供了强有力的体制机制保障。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到由于我市信息基础弱，投入少，新型智慧城市建设也存在一些突出的问题。一是数据壁垒还没有完全打通。政府部门之间、政府部门与企业之间等信息不能互联互通，甚至政府部门之间数据资源都不愿共享。二是智慧平台应用不够普及。虽然已经开发出一些智慧系统，包括智慧城管、智慧医疗、智慧教育、智慧环保等等，但应用范围普遍不广，市民参与度不高，民众对智慧应用、智慧服务的获得感不强。三是智慧城市建设资金缺口大。新型智慧城市建设表现为“三分建设、七分维护”，具有项目建设周期长、资金需求大、盈利难度大等特点。庞大的建设及后续维护资金需求，将成为制约新型智慧城市建设的重要因素。　　

二、建设新型智慧城市对策分析

新型智慧城市建设是一项庞大的系统工程，需要一个长期演进的过程。在实际工作中，要依托现有信息化基础和资源，坚持以点带面、分步推进、稳步推进。

(一)推进数据整合，打造城市大脑。大数据是新型智慧城市的基石，如果离开数据采集、数据分析和数据使用，智慧就是空谈。城市大脑是智慧城市建设运行的核心，其内涵是利用人工智能、大数据、物联网等先进技术，构建一个后台系统，打通不同平台，作为智慧城市的中枢，对整个城市的数据进行实时分析，调配资源，弥补漏洞，最终形成治理城市的超级人工智能。各级各部门都要切实转变观念，强化大局意识，牢固树立数据资源归政府所有，大数据部门管理、业务部门使用的理念。除个别涉密数据外，各级各部门都要无条件将数据归集到市大数据中心，在全市形成 “一张网”（即全市统一的电子政务外网），“一朵云”（即全市统一的政务云），“一个中心”（即全市统一的大数据中心）的信息化建设格局，为打造城市大脑奠定基础。

（二）突出重点领域，分步分批实施。每一个项目的实施、每一个硬件的建设、每一个系统的构建，都要充分考虑驻马店城市建设的实际、未来产业的发展和人民群众的需要，避免贪大求洋，防止重复建设；要立足实际，有重点、有步骤、有计划地分步实施；要充分依托前沿科技手段，努力打造“善感知、有温度、会呼吸”的新型智慧城市。目前，重点从以下几个方面入手：一是聚焦“一网通管”，建设城市运行综合管理平台。集成并沉淀城管、公安、消防、交通、通信、环境等领域各类数据、视频、系统、热线服务电话等实时共享信息，打造集运行管理、决策指挥、交流展示于一体的智慧驻马店运行综合管理平台，有效提升城市运行监控预警、应急响应和跨领域协同能力，发挥城市区域态势感知、城市运行监测、预测预警、辅助决策、应急指挥等功能，达到“一网共融通、一云汇数据、一中心观全城、一屏治天中”的建设目标。二是聚焦“一网通办”，着力优化营商环境。上海市营商环境建设走在了全国前列，一个重要的经验，就是向着“办事不求人、办事要快捷”的目标不懈努力。这也是驻马店市要达到的目标，更是新型智慧城市建设的重要内容。通过建立健全行政审批事项网上审批、并联审批、互联网+监管、“12345”公共服务热线等智慧政务应用，完善一网通办服务，优化审批流程，实现最多跑一次、一次不用跑、零见面审批。加大咱的驻马店城市APP公共服务、政务服务等功能，全面推行“网上办、掌上办、预约办”，不断增强人民群众的获得感和幸福感。三是聚焦民生保障，打造生态宜居的生活环境。城管、人社、卫生、教育等部门要围绕智慧社区建设，大力开展智能物业、智能楼宇、智能家居、智能安防等试点建设，推进社区服务管理平台与社保、就业、医疗、教育等数据库互联互通，为社区群众提供便利服务。农业、文旅、住建等部门要结合美丽乡村建设，积极推进农产品电商、乡村旅游等互动平台建设和应用，拓展和延伸农村综合信息服务站功能，推动智慧应用成果反哺“三农”和乡村振兴。生态环境部门要加强智慧环保建设，进一步整合环境数据，建立全方位、多层次、多角度环保监测监控体系。政法、公安、司法等部门要加快雪亮工程建设，进一步升级完善社会治安综合治理信息平台和公共法律服务平台，以平安建设的新成效切实提高群众的安全感。通过重点领域智慧应用的示范引领，带动新型智慧城市建设水平整体提升。四是聚焦产业振兴，大力推进智慧融合。建设新型智慧城市，核心是智慧，关键在产业智慧化。要通过发展智慧产业，进一步反哺和推进新型智慧城市建设。要推动我市工业向数字化、智能化方面发展。要推进我市物流、商务、旅游等服务业领域的智能化应用，大力推动“互联网+农业”、“互联网+旅游”、“互联网+园区”等“互联网+”项目，促进产业融合创新、提质增效。

（三）立足现有资源，统筹协调推进。要从长远发展的角度，全面推动新型智慧城市建设制度创新工作，要对标先进、查找差距，学习先进地区的好经验好做法，推动工作进一步扎实有效。一是坚持统筹推进。“谋定而动、动则必成”。要坚持一盘棋思想，从实际需求出发、从关键环节入手，统筹推进。要在市委、市政府统一领导下，将分散、独立的项目连接成效益服务链和服务生态环境，避免出现新的信息“孤岛”。二是推动多元投资的建设模式。充分调动政府、企业、社会组织和市民等多方主体参与的积极性，处理好政府主导与企业主体的关系，发挥政府在规划设计、政策环境、法规标准等方面的主导作用。要结合不同项目的性质和特点，选择采用政府投资建设、企业建设运营、政府购买服务、政府和社会资本合作等不同的建设运营模式，使企业逐步成为智慧城市建设和运营的主体。三是推动智慧应用与产业发展的有机融合。设立智慧城市产业发展基金，鼓励和支持多元融资手段和渠道，培育和孵化本地智慧城市相关企业，不断壮大我市新一代信息技术产业规模。四是加强智慧城市知识传播力度。通过电视、广播、报刊、网络、移动互联网等渠道，开辟专栏、专版，播放智慧城市宣传片等多种方式，加大对全市新型智慧城市重点项目和示范应用宣传报道力度，提升公众对新型智慧的认识度和参与度，形成广大人民群众积极参与智慧城市建设的良好氛围。

（四）加强组织领导，形成强大合力。各级各部门要深刻认识智慧城市建设的重要性，主要领导亲自过问、亲自部署、亲自推动，把责任落实到人，工作落实到位，及时解决建设工作中的困难和问题。市新型智慧城市建设领导小组办公室要发挥职能作用，加强上下联动、左右协作和统筹协调，推动形成政府牵头、部门联动、全民参与的工作格局。各县区要尽快建立领导和工作机制，明确工作责任，制定切实可行的工作计划，确保这项工作有人抓、有人管、能落实。市直各部门要成立以“一把手”为组长的领导小组，摆上重要议事日程，明确职责，细化任务，强化协同，形成建设新型智慧城市的强大工作合力。